Уникальные студенческие работы


Государственное планирование и программирование курсовая работа

В нашей государственное планирование и программирование курсовая работа действительности попытка использования программных методов управления оказывается не вполне удачной, хотя в недалёком прошлом именно у нас широко использовался программно-целевой метод решения сложных государственных проблем.

В практике нашей страны целевые комплексные программы широко использовались в качестве составной части государственных планов экономического и социального развития, для решения важнейших межотраслевых и региональных проблем. Основными особенностями программного подхода к решению задач социально-экономического развития являются: По значимости программы могут иметь статус президентских, федеральных, региональных, местных. Например, целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья" 1996-2005 гг.

В её реализации непосредственно заинтересован как регион, так и государство в целом. В 1993 году реализовалось около 50 социально-экономических программ. В 1998 году финансировалось 45 федеральных программ, на выполнение которых потребовалось 6 триллионов рублей. Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды за счёт прибыли, остающейся в распоряжении предприятий и организаций, средств бюджетов субъектов Федерации и внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти; инвестиционных и конверсионных государственное планирование и программирование курсовая работа, а также целевых кредитов банков под государственные гарантии.

Сложившиеся общественно-политические и экономические условия страны требуют обновления методик разработки федеральных программ, определения механизма их отбора, установления приоритетности национально-государственных интересов.

После распада СЭВ и демонтажа экономик социалистического типа, роль института планирования в экономической жизни соответствующих государств всё более ослаблялась.

Это стало непосредственным следствием проведения официальной политики экономической либерализации, включающей приватизацию государственной собственности и реструктивную денежно-кредитную политику [1]. Исходя из постулата о принципиальной несовместимости директивно-централизованого управления экономикой и рыночного саморегулирования, Россия сознательно отказалась от традиционных процедур планирования.

Альтернативных процедур согласования государства и хозяйственных субъектов, адекватных рыночному хозяйству, создано не. В результате, как ни парадоксально, прогнозы, планы интересы предприятий учитываются нынешним российским государством не в большей, а в меньшей степени, чем в советской системе народного хозяйственного планирования в последнее десятилетие [3].

Между тем в индустриально развитой государственное планирование и программирование курсовая работа экономике действуют иные, помимо рыночных, механизмы саморегулирования и регулирования. Это, прежде всего, контрактная система индикативное планирование. Индикативное планирование ИП выступает в качестве совокупности процедур согласования процессов: Индикативное планирование - институт, относящийся и к сфере государственно-правовых отношений, хозяйственных субъектов, и к сфере отношений гражданско-правовых.

Индикативное планирование представляет собой не только институт государственного регулирования государственное планирование и программирование курсовая работа хозяйства, но институт экономического саморегулирования. Роль предприятий здесь государственное планирование и программирование курсовая работа сводится к использованию плановой информации и выполнению установленных государственных норм: Макропоказатели индикативного плана не "развёртываются" по "исполнителям", которые участвуют в их реализации лишь постольку, поскольку это соответствует их интересам.

Отказ от использования апробированых в развитых капиталистических странах институтов регулирования экономики, включая ИП, послужил одной из причин затяжного и глубокого кризиса российской экономики. Его преодоление предполагает значительное в сравнении с нынешней ситуацией усиление государственного воздействия на экономику, в том, числе создание действенной системы ИП. С определённой долей условности можно выделить следующие подходы к определению понятия Индикативного планирования, акцентирующие относительно различные его стороны и функции.

Так "макроэкономическое планирование в Китае основано на сочетании частного и государственного секторов экономики при доминировании последнего". Поскольку деятельность государственных предприятий осуществляется в условиях экономической самостоятельности, поэтому планирование в Китае носит "не директивный, а индикативный характер"[1]. Подобное понимание, очевидно, близко к трактовкам народного хозяйственного планирования в условиях полного хозрасчёта в "позднем" СССР, а также к следующей современной интерпретации: Второй подход к ИП - ориентирование частных предприятий на выполнение задач, формируемых государством.

Основная функция ИП - информационно-ориентирующая, по сути выступающая и как мотивационная.

Третий подход к Государственное планирование и программирование курсовая работа - индикативный план сдержит обязательные задания для государства и госсектора. Частные предприятия ориентируются на индикативное планирование, подстраиваясь под планы самого мощного "игрока" в рыночной системе - государства.

В соответствии с четвёртым подходом индикативное планирование - механизм государственное планирование и программирование курсовая работа действий интересов государства и других субъектов экономики.

Помимо информационного значения, такое планирование выполняет координационную роль, т. В результате обмена планами информацией между правительством и частными предпринимателями должна выявится схема экономического роста.

Координирующая функция индикативного планирования является основной. Информирование, ориентация, стимулирование хозяйствующих субъектов на выполнение заданий плана в тех или иных формах существуют и в системе централизованно-директивного планирования. Именно равноправное взаимодействие государственных институтов и хозяйственных единиц конституирует индикативное планирование.

Необязательность выполнения плана решающей роли не играет, главное - непосредственная вовлечённость в плановой процесс предприятий и объединений, а также других независимых субъектов, включая региональные и местные власти, общественные организации.

Индикативное планирование выступает одновременно институтом госрегулирования экономики, институтом его саморегулирования, корректируя как дефекты сугубо рыночного механизма, так изъяны прямого государственного вмешательства в производственные процессы.

Резюмируя всё выше изложенное, индикативное планирование можно дифференцировать, как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающей её госрегулирование с рыночным и нерыночным её саморегулированием, основанный на разработке системы показателей социально-экономического развития и включающий определённые его общенациональные приоритеты, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро- мезо- и микроуровне, налоговые иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана.

В условиях современной рыночной экономики государство не может не планировать собственную деятельность касательно: Разработка бюджета на будущий год основываться должна на достоверных оценках доходов и расходов налогоплательщиков и бюджетополучателей.

Прогноз и программирование социально-экономического развития регионов (индикативное планирование)

Но поскольку развитие разных рынков, отраслей, регионов и предприятий взаимосвязано, учитывать эти взаимосвязи следует при прогнозировании налогового потенциала и бюджетных потребностей. Народохозяйственный прогноз и бюджет образуют единую систему, состоящую из прогнозных показателей и показателей бюджетных, причём исполнение последних обязательно.

Осуществление индикативного планирования, как показывает мировой опыт, включает и создание специальных плановых органов, и наделение определёнными планирующими функциями различных министерств и ведомств. Так, формирование индикативных планов и разного рода прогнозов во Франции осуществляется Генеральным комиссариатом по планированию во взаимодействии с Комиссариатом по модернизации. В России переход к индикативному планированию должен быть надёжно правообеспечен.

Прежде всего, следовало бы, принять пакет специальных юридических документов, включающий: Эволюция форм индикативного планирования "конъюнктурная" - "структурная" - "стратегическая" в капиталистических странах заняла десятилетия. В России же государственное планирование и программирование курсовая работа речь можно вести об элементах конъюнктурной формы, что соответствует общей либеральной ориентированности государственной социально-экономической политики в последующие годы.

Примечательно, что термин "Индикативное планирование" не используется в законодательстве, регламентирующем прогнозирование, бюджетирование, программирование и контрактацию. В общем, "легализация" индикативного планирования и его эволюция к утверждению структурной формы представляются остро необходимыми направлениями развития хозяйственного механизма.

Прогноз народнохозяйственного развития разрабатывается не только для использования в государственное планирование и программирование курсовая работа процессе: Прогнозные ориентиры и степень их реализации играют большую роль также при оценке итогов деятельности органов государственной власти и управления, а значит, принятии кадровых и политических решений.

Прогнозы и степень их реализации влияют на оценку инвесторами и кредиторами соответствующих рисков. В частности МБРР, МВФ и другие международные организации, различные рейтинговые агенства при оценке кредитоспособности страны и её предприятий руководствуются не только - кредитно-финансовыми показателями, но учитывают также перспективы экономического развития и дееспособность системы госрегулирования, систематическое же невыполнение прогнозов и обещаний создаёт весьма непривлекательный имидж финансовых и монетарных властей, правительства в целом [3].

В кризисной ситуации макрорегулирование не может принимать формы макропланирования. Однако взаимоувязанные прогнозирование и бюджетирование ещё не являются индикативным планированием если: Первое вполне возможно, если прогноз и бюджет разрабатываются кулуарно, соответствующие документы не публикуются либо публикуются с большим запозданием. Государство имеет ряд каналов поступления сведений о намерениях хозяйствующих субъектов.

Информация, во-первых, идёт от госпредприятий. Она, во-вторых, добровольно представляется предприятиями в целях государственное планирование и программирование курсовая работа господдержки, лоббирования своих интересов при принятии государственных решений. В-третьих, госорган может воспользоваться и общедоступной информацией о намерениях и ожиданиях хозяйствующих субъектов: Ещё стоит отметить, что, во-первых, формирование использование бюджетов в условиях кризисного социально-экономического развития предполагает составления прогнозов важнейших показателей функционирования экономики, соответствующих бюджетных и прогнозных показателей представляет собой макропланирование.

Во-вторых, коль скоро информация макропланов используется хозяйствующими субъектами для принятия решений, а микропланы влияют на макроплан, макропланирование принимает простейшую, конъюнктурную, форму индикативного планирования.

Государство играет в финансировании инвестиционно-инновационной деятельности двоякую роль. Во-первых, закупая в значительных объёмах продукцию частных предприятий, оно увеличивает спрос, а значит, стимулирует расширение производственных мощностей в соответствующих отраслях; внезапное же прекращение закупок может породить в этих отраслях кризис перепроизводства, а если капиталовложения ещё не амортизированы - и банкротство, работающих для госнужд, производителей.

Последним поэтому жизненно важно знать объёмы закупок и выделяемых на эти цели средств не только на ближайший финансовый год, но и на среднесрочный период, особенно, это видно применительно к производству технически сложной продукции: Во-вторых, государство выступает в роли непосредственного заказчика, организатора и координатора при решении крупных общественно значимых проблем, например, осуществление полёта человека в космос или комплексном освоении какого-либо источника энергии.

Особую роль государство может сыграть в обеспечении благоприятных условий для зарубежных инвестиций. Во многих случаях достижение соответствующей конечной цели предполагает решение комплекса задач, взаимосвязанных по времени, ресурсам и другим ограничениям, причём, как правило, для целереализации требуется гораздо больший период времени, чем один год.

Тем самым возникает необходимость принятия решений о финансировании работ по достижению данной цели задолго до начала разработки соответствующих бюджетных документов. Возникает, следовательно, императив согласования подобных долгосрочных решений и бюджетных показателей, без чего неизбежно возникновение одной из двух коллизий: В качестве инструмента такого согласования используется программно-целевой подход к решению крупных проблем.

Можно выделить две трактовки программно-целевого подхода. Сторонники первой делают акцент на признаках взаимосвязанности целей и оптимизации затрат, времени и ресурсов. Согласно второй, расширительной, государственное планирование и программирование курсовая работа, программа - это "комплекс локализованных во времени и пространстве, непротиворечивых конкретных мер в области социальной, государственное планирование и программирование курсовая работа, финансово-кредитной, налоговой, бюджетной, ценовой, внешнеэкономической, аграрной, научно-технической, институциональной политики, ориентированных на достижение как качественно, так и количественно определённых целей социально-экономического развития" [4].

При таком определении специфика программно-целевого подхода становится неотличимой от плана. Разработка и утверждение целевой программы осуществляется итеративным путём с учётом интересов заказчиков исполнителей, а также, разумеется, с учётом макроэкономической ситуации и прогнозируемых бюджетных возможностей.

В настоящее время федеральные программы разрабатываются для решения частных, ведомственных и региональных вопросов. Ракурс анализа программно-целевого подхода - связь этого подхода с макропланированием индикативной формой последнего.

В отличие от бюджетного процесса, ограниченного годовым горизонтом, программирование предполагает гораздо государственное планирование и программирование курсовая работа временной период. Поэтому согласование долгосрочных целевых программ между собой и бюджетом невозможно без построения среднесрочного структурного прогноза и долгосрочного макропрогноза, сбалансированных и по ресурсо-технологическим, и по финансовым параметрам.

Но совокупность этих прогнозов, целевых программ и соответствующих разделов бюджетов будущих лет уже представляет собой среднесрочный план.

Разумеется, ежегодно могут производиться корректировки показателей и целевых программ, и прогнозов, однако они вполне укладываются в методологию скользящего планирования [3].

Индикативное планирование возникает на основе сопровождаемого качественным прогнозированием бюджетного процесса. В случае когда на основе программ решаются вопросы структурной перестройки и технологической модернизации экономики, и согласованием действий государственных органов экономического управления, хозяйствующих субъектов различных отраслей, регионов и организационно-правовых форм, возникает более развитая - структурная форма индикативного планирования.

Последнее в любой своей форме базируется на макроэкономическом прогнозе и федеральном бюджете. Включая ряд других специфических элементов. Сами по себе разработка, принятие и реализация целевых программ вовсе не тождественны использованию технологии индикативного планирования. Если эти программы не согласуются с прогнозами и бюджетом, ставить вопрос о разработке индикативного плана бессмысленно [5]. Государственное регулирование рыночной экономики осуществляется на государственное планирование и программирование курсовая работа началах.

Главными принципами нормативного метода госрегулирования экономики для целей индикативного планирования являются: Речь идёт о том, что государственное планирование и программирование курсовая работа конкретных объёмов затрат ресурсов и выпуска продукции хозяйствующие субъекты осуществляют самостоятельно, руководствуясь лишь нормативами. Соответственно и прогнозы, и планы своей деятельности экономические субъекты разрабатывают и реализуют самостоятельно.

Произвольное задание нормативов, широко практиковалось и практикуется правительствами. При сильном государстве экономические субъекты подчиняются давлению "сверху", но отвечают на него неким пассивным сопротивлением: Если же "гайки завинчивает" слабое государство, экономические субъекты просто "уходят в тень" и не платят налоги.

VK
OK
MR
GP